Parlament schválil prezidentom vrátený protischránkový zákon

Vďaka financiám z reklamy prinášame kvalitné a objektívne informácie. Povoľte si prosím zobrazovanie reklamy na našom webe. Ďakujeme, že podporujete kvalitnú žurnalistiku.

Zdroj: SITA

BRATISLAVA / Parlament hlasmi poslancov Smeru opäť schválil prezidentom Andrejom Kiskom vrátenú novelu zákona o verejnom obstarávaní, takzvaný protischránkový zákon.

Na základe neho vznikne register konečných užívateľov výhod subjektov zúčastňujúcich sa vo verejnom obstarávaní. So zákonom súhlasilo 79 poslancov, proti boli piati a zdržalo sa 42 poslancov.

Parlament odhlasoval len časť pripomienok hlavy štátu, týkajúcich sa termínov účinnosti. Zákon mal pôvodne nadobudnúť účinnosť pätnástym dňom od vyhlásenia, okrem častí s účinnosťou 1. septembra.

Nerieši problematiku komplexne

Tento termín sa posunul na 1. novembra. Opozícia vládny návrh kritizovala ako neúčinný a žiadala, aby sa register vzťahoval aj na firmy v iných oblastiach používania verejných financií.

Prezident Kiska vrátil parlamentu novelu zákona na opätovné prerokovanie 23. júla. Zákon podľa neho nerieši túto problematiku komplexne, pretože upravuje register konečných užívateľov výhod len vo vzťahu k verejnému obstarávaniu.

Nedostatočná úprava

"Túto skutočnosť možno považovať za závažný nedostatok schválenej právnej úpravy, aj keď samotný úmysel vytvorenia registra konečných užívateľov výhod je určite krokom správnym smerom," uviedol Kiska.

Upozornil, že právna úprava je v zmysle uznesenia Národnej rady nedostatočná. Hlava štátu mala výhrady aj k tomu, že finančné limity pre podlimitné zákazky, pravidlá pre využívanie elektronického trhoviska a dynamických nákupných systémov pri zadávaní zákaziek a pravidlá pre komunikáciu vo verejnom obstarávaní boli zmenené v druhom čítaní bez odbornej diskusie v rámci pripomienkovania.

Užívatelia výhod

"Dôsledkom toho schválený zákon neobsahuje komplexnú úpravu právnych vzťahov, vyvoláva aplikačné otázky a nesprávne implementuje právo Európskej únie," upozornil Kiska.

Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO) bude viesť register s údajmi fyzických osôb, ktoré sú skutočnými a nielen formálnymi vlastníkmi firiem. Verejní obstarávatelia a obstarávatelia nebudú môcť uzavrieť zmluvu s uchádzačmi, ktorí v registri nebudú mať zapísaných konečných užívateľov výhod. Skutočných vlastníkov budú musieť mať zapísaných aj ich subdodávatelia - ak majú podiel na plnení zmluvy najmenej 30 percent z jej hodnoty pri nadlimitných zákazkách s predpokladanou hodnotou najmenej 10 miliónov eur, alebo pri podiele aspoň 50 percent pri iných zákazkách.

Zmena spodného limitu

Tieto povinnosti sa budú vzťahovať na zákazky bez využitia elektronického trhoviska. Zmluvy na základe verejného obstarávania budú uzatvárať iba subjekty so známou vlastníckou štruktúrou až po úroveň fyzických osôb. Firmy a fyzické osoby uvedú svojich konečných užívateľov výhod v čestnom vyhlásení. Tieto údaje budú verejne prístupné na webe ÚVO.

Novela verejného obstarávania zároveň umožňuje využitie elektronického trhoviska aj na obstarávanie väčších, nadlimitných zákaziek. Spodný limit pre povinné obstarávanie menších, podlimitných zákaziek na e-trhovisku pre samosprávy a ich organizácie sa zvýši zo súčasných tisíc eur na 5 tisíc eur.

Register konečných užívateľov

Má to uľahčiť obstarávanie najmä menším mestám a obciam. Pre štátnu správu zostáva limit na terajšej úrovni. Prešiel návrh na úpravu dynamického nákupného systému vzhľadom na nové pravidlá v elektronickej komunikácii. Pre tento spôsob elektronického obstarávania majú platiť pravidlá užšej súťaže. Z pôsobnosti zákona o verejnom obstarávaní sa vyníma právne zastupovanie a poradenstvo poskytované výhradne advokátom.

ÚVO mal na základe uznesenia vlády pripraviť návrh zákona, ktorý by zaviedol register konečných užívateľov výhod subjektov nielen vo verejnom obstarávaní, ale napríklad aj pri nakladaní so štátnymi aktívami, dotáciách, štátnej pomoci, používaní majetku štátu a samospráv.

Európska smernica

Vládu k tomu zas zaviazal parlament. Európsky parlament nedávno schválil štvrtú európsku smernicu o predchádzaní využívania finančného systému na účely prania špinavých peňazí a financovania terorizmu. Členské štáty zaväzuje vytvoriť register konečných užívateľov výhod s vlastníkmi domácich firiem.